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浙江衢州屋顶光伏项目调研报告:推进进度仍不理想
PV001光伏网资讯频道  2016-12-06 13:53:50  我要投稿 手机看新闻
  随着《浙江省百万家庭屋顶光伏工程实施方案》和《浙江省“光伏小康工程”实施方案》的先后出台,市委市政府高度重视、响应贯彻,策划了《衢州市金屋顶光伏富民工程》,并将民用光伏发展列入市委市政府八项重点工作之一。今年以来,为推动我市屋顶光伏建设,各地积极行动,破解难题,加快项目进度。近期,我们也通过发改系统座谈会,与乡镇村干部、农户和施工企业座谈,实地察看等形式,对目前全市屋顶光伏项目建设进度情况、推进方法、存在问题等方面进行了全面调研,对影响项目推进的问题进行了梳理,总结研究了相应的应对之策及解决办法。
  一、全市屋顶光伏项目推进进度仍不理想
  今年以来,全市各地根据实际,积极探索工作推进方式,全力推进屋顶光伏建设,如强化责任落实到乡镇到部门、推出适应农户需求的建设模式、探索多样化的租赁收益模式、协调金融部门解决资金不足问题等,取得了一定成效。
  但进度并不理想,存在的问题也很突出:一是整体进度不及预期。截止11月15日,累计共建成6485户,完成年度计划的40.5%。二是区块发展不平衡。按照方案要求,8月底试点县要各完成1000户,全市其他各县(市)区要完成招商,进入项目攻坚阶段,但从进度看各地都没有达到要求。最快的县完成53.8%,最低的只完成了29.4%。三是大干项目的氛围还待浓厚。前一阶段各地G20峰会维稳安保、环境提升等工作投入精力较大,金屋顶项目不仅涉及农户屋顶,还涉及机关、事业单位、工商业等其他建筑屋顶,各地重点放在农户屋顶光伏建设,其他建筑屋顶进展较为滞后。
  二、出现问题的主要环节及成因分析
  (一)出现问题的主要环节
  屋顶光伏项目建设主要流程为:宣传推广→确定意向(农户申请)→现场勘测→销售及安装协议签订→并网申请→电力勘查→确定接入方案→施工安装→并网预验收→电表安装→并网验收→签订售电合同等步骤。其中主要环节是确定意向、现场勘测、施工安装、并网验收。
  1、确定意向是屋顶光伏推进中最关键的环节,也是问题最多的环节。确定意向包括初步意愿达成和勘察后签订协议,其中农户自建的还要交付定金。农户在确定安装意向过程中,有可能多次反复,需要多方做工作,打消其顾虑,只有这个环节顺利启动,其他工作才能进行。
  2、勘测包括初勘和细勘,是企业和农户签订协议以及设计安装方案的前提,完成后才能进入实际安装。由于衢州农村相当数量地处山区丘陵,房屋朝向结构多样,做了很多工作推广的屋顶勘测后并不一定全都能达到安装要求。因此勘测是屋顶推广的重要环节,同时一个区域的勘测结果决定项目规模,又直接影响电网企业的电网改造、设备定购等工作。
  3、施工安装是建设的直接环节,施工力量安排是否科学,设备物资能否保证按时进场,都直接影响施工进度;屋顶光伏对施工要求较高,一户屋顶需约3-4人一组的安装队约0.5-1天完成,同时受天气制约较大,雨天基本停工。
  4、验收并网是项目完成的标志环节,并网验收成为瓶颈是因为施工企业前期与电力部门衔接不够,或是设备不合规范、或是电网改造未能同步等。
  这四个环节在时序上有先后,但又有相互交叉,如果统筹协调不好,则四者间相互影响,阻碍项目的快速推进。
  (二)成因分析
  1、确定意向环节
  (1)农户顾虑一方面是觉得盈利水平不高,吸引力不强;另一方面则来自对屋顶光伏了解不够,担心屋顶受损以及产生辐射,特别是不少青壮年在外打工,在家的老年人疑虑更多;
  (2)市场中一些小公司以低价、虚假承诺恶性竞争,还有一些小公司的产品低端、质量低下,造成了一定负面影响,也对光伏市场发展和行业安全形成隐患;
  (3)企业推广力度不够,与农户缺乏沟通,特别是大央企没有设立推广媒介,缺少融入本地的推广经验;
  (4)乡镇村基层前一阶段未引起重视,投入力度不够,一些基层在推广上没有发力到位,乡镇到村级缺少机制手段,主要依赖企业面向农户推广。
  2、现场勘测环节
  (1)企业投入力量不够,习惯于签订一户勘测一户的工作模式,然而分布式居民光伏发电需具备强大的勘测力量,企业在此环节没有及时调整地面电站到分布式电站转换的工作思路;
  (2)县(市)区未组织相关企业对全区域屋顶进行摸底勘测,项目实际规模不够准确。
  3、施工安装环节
  (1)建设时序安排不科学,支架、组件、逆变器安装、布线等各环节缺少合理的分工和施工路径,安装程序存在误工等待;
  (2)担心窝工而力量不足,企业考虑成本因素,主观上不愿配备强有力的施工团队;
  (3)施工条件影响进度,屋顶光伏安装对天气条件要求较高,雨天无法施工;
  (4)部分项目备货不足,由于企业主要依赖于采购,内部审核、财务、流通程序较长,备货不足安装需求。
  4、并网验收环节
  (1)与电力部门衔接不够,当地电网无法接入,由于各地未及时对接属地电力部门,在电力设施改造及电网接入条件上相对滞后;
  (2)未能排出建设时序,电力跟进不易,屋顶光伏涉及千家万户,建设时序较为繁杂,电力部门难以一一对接;
  (3)模式多样,对电力部门是个挑战,目前建设模式主要有租赁、自建,电力部门需面对企业及个人多个业主。
  三、加快项目建设的工作建议
  按照方案要求,四季度是项目攻坚阶段,就是要及时把工作精力放到项目攻坚上来,有效突破障碍瓶颈,力争推进要有明显成效,全面完成年初确定的各项目标任务。
  (一)有效促进农户推广。一是宣传推广多管齐下。各地在实践中,摸索总结了很多好的方法,如现场答疑、上门宣讲、党员干部带头、请环保部门现场检测等,都取得了很好的效果,各地要互相学习借鉴,提高干部群众的积极性。二是推广模式因地施策。根据各地的实际,推动合作模式多样化,经济实力较差的地区可采取以屋顶租赁为主、农户自建为辅,并结合“光伏贷”的形式为农户提供融资保障。三是加强统筹合力推进。各地把屋顶光伏推进作为今年内重要的一项任务来抓,特别是乡镇要及时进行工作重心转移,落实领导和专人负责,加强推广。
  (二)勘测设计适当超前。一是加快全区域勘测。县(市、区)统筹协调勘测力量,积极采用无人机等先进勘测技术,全面筛选、落实可建屋顶。在屋顶摸底、签约前初勘、设计前细勘等环节加大企业勘测设计力度,勘测设计工作事先完成。二是建设设计明确标准。建设标准上要求统一标准、规范建设,建议各地进行标准化设计、规范化施工,统一电网接入,要结合美丽乡村建设、结合“四边三化”,要具备美观度,不能出现屋顶“牛皮癣”;不涉及大面积基本农田、饮用水源、生态公益林和4A级以上景区;要加强光伏产品、光伏发电工程和建筑安装光伏的标准和质量管理,对建筑安装光伏的载荷校核、抗风、防震、消防、避雷等要严格执行国家标准和工程规范;制定新建厂房、大型建筑的建筑标准,为安装光伏发电提供基础。
  (三)施工保证质量安全。一是企业要制订和严格遵守施工规定。项目管理和施工人员要经过培训合格后上岗,安全设施和防护用品要到位。安全生产一直是抓项目的重中之重,防止因安全制度缺失或违章违规造成人员和财产损失,各地要落实施工及运维各环节的安全问题,杜绝安全隐患。二是有关部门要加强安全监管。要把屋顶光伏建设施工纳入各级各部门安全生产监管体系中,依法履行安全生产综合监督管理职能。提高乡镇村安全生产监管人员的业务素质,熟练掌握安全法规政策和标准,切实做到尽职尽责,管好安全工作。三是引入保险机制。构建“政府主导、企业负责、社会化保障”的施工安全生产防控长效机制,有效分散地方财政和企业风险,及时有效地保障施工现场工人、第三人的生命及财产权益,维护社会的和谐稳定。
  (四)并网加强衔接合作。一是各地加强和电力部门衔接。要抓好规划与协调,一方面,抓好分布式发电规划,将工业园区、大型企业、大型建筑物等纳入统筹规划,另一方面,各地尽快跟电力部门衔接,要把建设计划落实到细节。抓好电源与电网的同步,确保同步规划、同步建设、同步投运。二是加强和企业对接力度。各地应加强和企业合作协调,在摸底、勘测、设备采购等环节主动为企业和电力部门对接沟通,避免工作重复、误工。三是进一步完善机制。在市级加大对县级督考力度的基础上,合理传导考核压力到乡、到村,层层传递,建立奖罚并举的考核机制,特别是乡(镇、街道)政府要建立和完善一套直接面向村、村干部的考核和奖惩机制,发挥村级干部能动性。
来源:衢州市发改委

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